核心提示:

  十一月四号是总统日。这天有一亿多美国选民前往投票站选举出新一届的总统。在选票上,除了总统、副总统、参议员、众议员等待选人的名字之外,还会有一些地域上特别的议题。这些议题有的意识形态味道很浓——比如制止或限制堕胎,多数的却都与当地的民生有关。

  phdsasha gong, phd douglas brooks, jd 处所议题中观辨风向,一系列与税收、学校建设、公路交通、政府设施、工商业发展等决议处所政府需要得到选民的支撑。依据多数州的法律,政府及其民选官员无权随意增添税收,所有需要额外破费税款的问题,都必需让选民来控制并通过每年的投票来决议。而选民的这些决议对处所商业投资的影响甚至超过了对总统和国会的选择。phdsashagong,phddouglasbrooks,jd处所议题中观辨风向

  比如在今年的中,我们所在的弗吉尼亚州菲尔法克斯县要选民投票决议,是否支撑县政府的提议,发行一项总额为7700万美元的公债,用来改革这里的公园及其服务设施。菲尔法克斯县位于首都华盛顿的南边,是美国最富饶的县份之一。这里有许多英俊的公园,占地最大的有将近900英亩,还有大量诸如公共游泳池、林荫小道、网球场等休闲设施。这些公园和设施对本县的居民免费开放,外来人则要买门票(汽车驾驶执照与车牌号上能够显示出地址和县份)。

  phd在经济比拟好的年份中,居民一般都会支撑这类地域改革打算。今年呈现了金融海啸和经济困境,县财政最近呈现了5亿美元的亏空。因此这个议案虽然得到通过,却遭到了超乎寻常的大批反对票。选民们纷纭写信去质问,为什么县政府在目前经济紧缩的情况下还要大批借债。也有许多人说,现有的设施已经很够用,不需要更多的投入。不过支撑者提出,改革这些设施最终能够进步本县房地产的价值,并吸引更多的商业前来,从而增添税收(房地产税是由价钱来决议的)。

  县市一级政府的财政开支依附的是个人财产税、花费税、商业税、房地产税。其中,房地产税是最大的一项。如果税款呈现空缺,而选民又不批准加税,处所政府或是可以削减机构和开支,或是举债。但是借债都只能对付临时性的需要。处所政府公债有固定的利率,有些类型的公债收入还无需上税(比如许多教导方面的公债)。政府也必需精心计算借债额,以保证未来的收入能够还清这笔债务。由于举债需要选民直接批准,多数处所政府的债务问题不像那样严重。借债由国会来批准,而国会议员则不会和选民一样马上想到自己的钱包。如今联邦的债务已经超过万亿,不堪重负;而多数处所上的财政——除了一些管理不善的大都市之外——都还相对照较健康。

  除了发行公债,处所政府在正常税收之外增添收入的方法还有增添花费税、增添交通以及其他方面罚单的数额,增添商业和其他形式的执照费等。多数的相似提案必需在选举的时候经由选民来投票。有些提案需要写明款项的具体用处,有的却只强调政府需要。一个处所政府财政管理是否完善,该处所是否有宏大的未来经济发展打算,看看每年的选票上有多少加税、增费、公债的提案,以及这些提案的目的,是一个很好的指标。

  除了税务与公债之外,处所政府还需要经过选民批准来树立专门的委员会去推动处所经济发展,并作出兴建工业园之类的决议。虽然工商业发展会给处所经济带来繁华,但是如果选民不愿意转变原有的生活方法和环境,就有可能否决这样的议案。这也是美国许多小城镇能够坚持古老风貌的主要原因。

  总而言之,美国事个有非常强的处所自治传统的国度。处所政府的管理和处所工商业的发展,要受到当地选民的制约。中国的投资者来到美国,如果要调查处所上的投资环境,每年选票上的议题以及投票的成果,都是非常好的风向标。

  作者简介

  哈佛大学博士,在美国从事研究、咨询、教学工作。

  威尔逊法学院法学博士,曾任亚特兰大市工会主席,后在劳联-产联长期从事国会和对外工作。

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